告别野蛮生长，网络视听内容须备案
2016年12月21日07:40 来源：北京日报
“网络视听节目管理司已经将工作重点从原来的偏机构、偏平台、偏业务形态的管理模式，转变为网络视听平台、内容管理并重。”昨天，2016年中国影视艺术创新峰会在杭州落幕，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉在此次峰会上的发言，令与会者听出了不少深意。随着昨天《广电总局关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》的出台，曾经野蛮生长的网络视听内容，终于迎来了备案登记制。
《通知》宣布，从2016年12月19日开始，所有视频网站的网络大电影、网剧、网络综艺等网络视听内容，都须填写重点网络原创节目信息登记表，实行备案登记制度，并由视频网站统一盖章报送各省新闻出版广电局备案。备案登记的网络视听内容，除了需要填写不少于1500字的内容简介之外，还须对思想内涵作出不少于300字的概括说明，而且节目备案名称必须与上线播出名称保持一致。这也意味着，网生内容将与传统影视作品采取一样的审核标准。
中国影视艺术创新峰会已经举办了四个年头，而罗建辉代表广电总局网络视听节目管理司第一次出席峰会，绝非偶然，这背后是网络视听内容井喷的现状。截至目前，今年在广电总局登记备案上线的网络剧已达4500多部、超17000集，网络大电影超4500多部，网络自制栏目1500多档，还有一大批网络纪录片、网络动画片等。而一直以来，网络视听内容由视频网站自审自查，题材、类型比较自由，监管要求不如传统影视作品明确，也使得情色、暴力等打擦边球的现象时有发生。
对网络视听内容来说，《通知》的出台，使得“什么能拍，什么不能拍”有了统一标准。《通知》规定，政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、司法、公安、医疗卫生等重大题材和特殊题材，需由行业主管部门协同审核。在微信公众号“网络大电影”主编易南看来，那些抱着投机心理的片方也不敢再冒险了，“以前大家都说网络大电影是传统院线题材空白的补充，现在有了这个《通知》，网络大电影和院线电影就是竞争关系了，这对行业发展来说肯定是好事。”
其实，早在广电总局的这份《通知》出台前，几家视频网站就已经主动践行规范网络视听内容。12月5日，爱奇艺在官方微信平台上发布“网络大电影内容价值观说明”，提出自家平台网络大电影的内容价值观是倡导青春、阳光、正能量、合家欢，同时提出了九大“严格把控、禁止上线”的类型。12月16日，搜狐视频也发布了一个网络大电影审核声明，提出和爱奇艺类似的“6提倡7严控”。（徐颢哲）
网络动画和网大网剧备案新规来了：片方自主备案，一剧两审，两次公示
发布于 2019年2月15日 三文娱
明天起，投资总额超过500万元的网络动画片开始制作前，制作机构需登录“重点网络影视剧信息备案系统”，自行登记备案。
近日，多个省广播电视局官网公布了一份国家广电总局下发的《关于网络视听节目信息备案系统升级的通知》（以下简称《通知》），对 “网络剧、微电影等网络视听节目信息备案系统” 进行升级，新增“重点网络影视剧信息备案系统模块”，并对相关信息报备方式做出相应调整。
根据《通知》罗列的流程来看，网络视听节目在正式播出前将需要进行两次备案和两次公示，主要步骤为：
核心信息点包括：
1、片方主动备案。重点网络影视剧，包括投资总额超过500万元的网络剧(网络动画片)、超过100万元的网络电影，开始制作前，由制作机构登录“重点网络影视剧信息备案系统”，登记节目名称、题材类型、内容概要、制作预算等规划信息。
重点网络影视剧以外的其他网络原创视听节目，备案工作仍按原有程序和管理要求执行。
2、一剧两审，两次备案，两次公示。重点网络影视剧拍摄制作完成后，制作机构应将拟播出平台、实际投资、演员片酬等相关信息在备案系统中登记，同时将节目成片报送省局网络处。经省局内容把关的节目，自动获得备案系统生成的上线备案号。
备案系统对全国各省(区、市)取得上线备案号的节目信息自动汇总成表，国家广电总局在政府网站上进行公示。
也就是说，剧本及成片都要经省级广电局审核，过审后在国家广电总局网站上进行公示，此后才能进行推广和商业化合作。
“两次备案+两次公示”的新方式将使网络视听节目在受到更加严格管理。投资总额超过500万元的网络剧(网络动画片)、超过100万元的网络电影，剧本及成片都要经省级广电局审核，过审后发放备案号。在未取得规划备案号前，不得进行拍摄。
再看合制作完成后，制作机构应将节目拟播出平台、实际投资、演员片酬等相关信息在备案系统中登记，获得上线备案号来看，新规实施后将进一步推动税收整顿、演员天价片酬遏制以及市场规范。
这一新规的实施时间，就在明天（2月15日）。重点网络电影将由线上发行平台代为备案变为合作方自主备案。视频平台也发布了对网络大电影备案相关事宜通知。
比如，爱奇艺：
为方便大家了解最新的网络大电影备案流程，防止因备案对影片上线产生影响，爱奇艺网络大电影项目组现对网络大电影备案相关事宜通知如下。
一、自2019年2月15日起，重点网络影视剧开始制作前，由制作机构登录“重点网络影视剧信息备案系统”，自行登记备案。
网址：http://211.146.10.132/YSJBA （注意：请使用 IE 浏览器打开）
二、合作方于2019年2月14日15时之前已提交爱奇艺平台的备案，将继续由爱奇艺审核提交。若在2019年2月14日15时以后，在爱奇艺备案状态仍为“待修改”，则需要合作方主动登录“重点网络影视剧信息备案系统”自主备案。
三、北京市从事网络影视剧(包括网络剧、网络电影、网络动画片)生产制作的相关网络视听节目服务机构和广播电视节目制作机构，请自行填写《重点网络影视剧信息备案登记工作联系人名单》，加盖本单位公章后，于2月13日将电子版发送至北京市广播电视局邮箱（2月13日后提交，也将陆续审核回复，请广大合作方尽快发送邮件）。当获得“重点网络影视剧信息备案系统”的账号密码后，合作方可进行自主备案。
邮箱： beijingju2018@126.com
咨询电话：010-85012237
010-85012228
传真： 010-65159097
四、本通知只针对北京地区合作方，其他地区备案要求以及如何获得“重点网络影视剧信息备案系统”账号密码，请关注各省级广播电视局通告。爱奇艺也会在各省通知发布后汇总发布，以便合作方查询。
以下为北京市广播电视局关于网络视听节目信息备案系统升级有关事项的通知（链接：http://h5ip.cn/WacB）：
附：国家广电总局文件
重点网剧拍摄备案数超电视剧 内容来源多样化
2020-01-08 04:55 来源：证券时报
随着受众观剧习惯的变化，近年来，网络视频平台逐渐成为各类影视剧的重要播出渠道，“网络独播”或“先网后台”成为很多影视剧的选择。通过互联网播放的网络连续剧，被称为网剧。
相对于2018年，刚刚过去的2019年是一个“网剧大年”，不仅播出的网剧数量众多，《长安十二时辰》、《陈情令》、《庆余年》等头部网剧还先后掀起了观影热潮。在当下影视产业的寒冬里，网剧正成为一个快速发展的细分领域。证券时报记者注意到，2019年，国内重点网剧拍摄备案数已经超过了同期电视剧备案数。
网剧备案超电视剧
重点网剧备案是从2019年2月份开始执行的。
2018年12月，国家广播电视总局办公厅发布文件，要求自2019年2月15日起，重点网络影视剧在开始制作前，进入“重点网络影视剧信息备案系统”登记节目名称、题材类型、内容概要、制作预算等规划信息，经过广播电视行政部门审核后的节目规划信息，可获得规划备案号。
重点网络影视剧在拍摄制作完成后，制作机构还需要将节目拟播出平台、实际投资、演员片酬等相关信息在备案系统中登记，同时将节目成片报送所在地省级广电行政部门。经过广电行政部门内容把关的节目，可获得上线备案号。
文件提到的重点网络影视剧包括投资总额超过500万元的网络剧（网络动画片）、投资总额超过100万元的网络电影两类。取得上线备案号后的重点网络影视剧，可以在各大视听节目网站首页播放，进行招商推广、会员推荐等。
目前，广电总局先后公布了2019年2月~10月共9个月份重点网络影视剧的备案情况。9个月中共有803部重点网剧获得规划备案号，其中2019年3月和9月分别有106部、109部重点网剧获得规划备案号。
同一时期，全国电视剧拍摄制作备案公示的剧目共有647部，即便算上2019年1月份的82部，2019年重点网剧备案数量也已超过电视剧备案数量。除2019年2月外，每月重点网剧备案数量均超过当月电视剧备案数量。
网剧在获得规划备案号后，在拍摄制作完成后，还需要取得上线备案号。不过，2019年第三季度，在“重点网络影视剧信息备案系统”中通过登记并取得上线备案号的网剧仅有35部592集。
实际上，近年来网剧发展迅速，从播出情况来看，首都影视发展智库、首都广播电视节目制作业协会等共同发布的《中国电视剧产业发展报告（2019）》显示，自2016年以来，网剧的播出量就一直高于上星剧。
以2018年为例，当年上星剧播出113部，网剧播出达260部，占到总播出剧集的2/3以上；2018年，上星剧总数较2017年出现下滑，而网剧的播出数量则出现了增长。
高标准严要求
随着各类网络视听节目的快速发展，近年来，有关部门对网络电视剧、网络电影等各类产品的监管正在逐渐加码。
据了解，早在2012年，国家广播电视总局就组织建设了网络剧、微电影等网络视听节目信息备案系统，为了适应网络视听节目建设管理新形势新要求，广电总局对该系统进行了升级，新增了“重点网络影视剧信息备案系统”，并要求自2019年2月15日起，包括网剧、网络电影、网络动画等在内的重点网络影视剧在开始制作前进行备案。
相比电视剧，网剧曾留给外界审核标准更宽松的印象，但实际上，近年来国内网剧与电视剧的审核标准已经逐步统一。
早在2016年，时任国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉就曾表示，未来网剧审核标准将与电视台一致，即“电视不能播什么，网络也不行”。
2018年10月，国家广播电视总局《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺界管理的通知》提及，要对网络视听节目进行严格管理，加大电视剧网络剧（含网络电影）治理力度，坚持同一标准、同一尺度。
“以前网剧跟电视剧的内容标准的确是不太一样的，大家可能觉得网剧好像能比电视剧更宽松一点，但现在不行了，网剧在拍摄前也要报批送审，网剧和电视剧的标准完全是一样的了。”北京某大型影视公司高管告诉证券时报记者。
监管政策趋严，审核标准统一，再加上资金投入的增加，使得国内网剧产量不断上升的同时，质量也得到了提升。近年来，制作精良的口碑网剧不断出现，优质网剧也获得了更加广泛的认可。
2019年12月16日，第26届上海电视节白玉兰奖发布节目征集公告，公告提及，在2019年4月1日至2020年3月31日期间，在中国（含港澳台地区）卫星频道播出的电视剧，或重点视频网站首播电视剧可以参选。
作为长期以电影电视、电视连续剧、纪录片、动画片和综艺等优秀电视节目为主要参选对象的奖项，白玉兰奖首次将网剧纳入了评选范围，这也被视为网剧获得认可的标志性一步。
内容来源多样化
网剧最早起源于视频网站自制剧，至今，几大视频网站及其所属公司依然是网剧的重要内容出品方。从2019年的情况来看，腾讯视频、爱奇艺、优酷、搜狐视频、芒果TV、哔哩哔哩等视频平台均有自制网剧播出。
不过，随着网剧越来越火热，网剧的出品方早已不局限于网络视频平台。包括传统影视剧制作公司、网络文学企业、广电企业、其他各类文化公司等，越来越多的市场主体开始加入网剧的开发制作。
如2019年大火的《长安十二时辰》，出品方既有网络视频平台优酷，也包括多家传统影视传媒公司；2019年年底播出的《庆余年》，出品方包括腾讯影业、网络文学企业阅文集团（00772）以及海南广电。甚至主要从事偶像养成业务的哇唧唧哇娱乐文化有限公司，2019年也出品了一部网剧。
在上市公司中，华谊兄弟、当代明诚、光线传媒、完美世界、北京文化、华策影视、慈文传媒等均布局了网剧业务。
“我们现在也在与各大视频网站深度联合，加大网剧、网络电影的投入，积极开拓付费视频市场。”慈文传媒相关人士对记者表示。作为A股主要电视剧出品方，慈文传媒2019年上半年就有多部网剧、网络电影播出，并确认了收入。
2019年，华谊兄弟就筹备并参与投资了多部电视剧及网剧；文投控股自2018年开始筹备电视剧、网剧业务，并组建了专业化业务团队，参与投资了多部电视剧、网剧；华策影视自2016年以来每年均有多部网剧播出，内容涵盖都市、爱情、战争、喜剧等多种题材。
2016年10月，华策影视召开股东大会决定，将其募集资金中用于“资源培植和整合”、“互联网应用开发”等项目的6亿元资金变更为1亿元，另外5亿元用于网剧的内容制作业务升级。2017年7月，华策影视再度公告，将原募投项目中用于影视及综艺节目内容制作业务升级、内容版权和模式采购等项目的9.5亿元资金变更为5亿元，变更用途的4.5亿元募集资金均用于全网剧的制作运营。
“完成剧本才能备案”的广电新规出台，一线编剧和制片人怎么看？|
文 | Mia
“我机构于2020年2月19日在国家广播电视总局‘重点网络影视剧信息备案系统’申报规划备案的24集网络剧《XXX》（动画片、网络电影），现已完成剧本创作，特此承诺。”
近日国家广播电视总局发布了[2020]10号《关于进一步加强电视剧网络剧创作生产管理有关工作的通知》，“通知”的主要内容主要有：1、申报备案公示时，制作机构须向有关广播电视主管部门承诺已基本完成剧本创作；2、电视剧和网剧提倡不超40集，鼓励30集以内短剧创作；3、每部电视剧网络剧全部演员总片酬不得超过制作总成本的40%，其中主要演员片酬不得超过总片酬的70%，以文件形式正式落实了对“注水剧”和天价片酬的遏制。
从2月14日起，随着广电总局对网络影视剧规划申报和审核系统完成调整，在备案立项时必须提交《重点原创网络影视剧完成剧本创作承诺书》，各地省局将每月对申报项目进行剧本抽审。
填写“不少于1500字内容概要”即可备案的时代已一去不复返。在中小公司和非著名编剧一片“今后越来越难，备案只会越来越少”的哀叹声中，也有业内人士认为“这是提高准入门槛，推动精品化转型的必经之路”。“完成剧本才能备案”是一把双刃剑吗？多米诺骨牌推倒，究竟会为影视从业者带来怎样的一系列连锁反应？
双刃剑与转型之痛：开机减少、门槛抬高、中小公司裁员增多……
“有制片人跟我说，我手里有备案的他们都有兴趣。现在备案比好故事还要吸引人。”科班出身的网大导演大雪如是说。随着“备案减少，备案难度增大”，开机项目将进一步减少，备案变得越来越“值钱”。显然，这条广电新规对导演、编剧、制片人、资方以及策划、责编等等每一个从业环节都意味着震荡。
她本人现在正在受困于这个备案流程：某项目的完整剧本迟迟无法完成，也就备不了案，无法推进前期开发。她的制片方表示：“我的策划一个月可以写20个拿去备案的1500字大纲。但我的编剧可能一个月凑合能写一个，然后这个东西过不了审，我白养一个人一个月。如果要等一个不错的剧本完成，我们没有那个钱。”
但是，她承认“作为想认真做点作品出来的创作者还是挺欢迎这个新规定的，编剧的工作少一点，导演的工作就会多一点，反之亦然。”过往，现在拿到不靠谱的备案的话，大雪需要花时间和编剧先解决全部问题，重新出一个可发展成剧本的另一稿，编剧再写，她再帮忙改。广电新规或许将带来一批打磨过很多稿、高完成度的剧本。辩证地看，“完成剧本再备案”减少了导演从大纲开始的主控性，同时也减少了很多不确定性。对于“混口饭吃的网大导演来说，这个规定可能是一场灾难，因为开机项目减少，收入也随之减少了”。
2020年1月，全国电视剧拍摄制作备案公示
由于立场不同，非著名编剧们的态度则不太乐观。编剧子枫认为“甲方以后会把压力转嫁到编剧身上，靠谱的甲方跟以前差别不大，不靠谱的甲方就会往死里压钱”。编剧Bella认为“这个政策会伤害到创作者和中小影视公司”，并讲述了自己责编朋友小艾的亲身经历：最早传出这个消息的时间点是去年，当时传言十一假期之后实行。小艾公司要求他们一天之内把公司十几个项目全部报审，但是很多剧本根本没写完，大纲都没有，于是两个责编开启了疯狂乱编之旅……出来的效果可想而知。
在Bella和小艾看来，中小公司随之风险急剧上升。“实话实说，剧本要写完才能申报，这个一政策就得拖垮一堆小公司……前期哪有这么多钱做完剧本……都是写五六集先拿出去看有没有平台和投资商愿意做，没有就不做了。都是拉的投资来做剧本，但是平台和投资商会先问过审了没有啊？没过审也不敢投资啊，不然钱打水漂了。现在这样估计网络平台话语权更大了，说不定要全程介入剧本策划和修改。 ”
随着平台深度介入的连锁反应就是，一批责编失业，改成项目负责制不坐班的兼职。然后一个公司就只能承受同时开一两个项目。这是一个无解的死循环：“都想做精品剧，但是精品剧动不动两三年做剧本，发不起工资，所以有很多烂剧，是为了公司正常周转。”
制片方则从更宏观的角度看待政策。鲲池影业联合创始人，策划并监制过《奋斗吧，少年》、《第二次也很美》、《你好检察官》、《冈仁波齐》等作品的资深监制翁志超看来，广电新规“总的来说利大于弊”。
他提及到了影视制作过程中的一些乱象：“很多制作机构是拿5000字到10000字的故事大纲去进行的拍摄立项备案，有很多炒作题材的公司就是靠这个来创造所谓的IP，并且把这些炒作出来的IP和项目的立项权对外出售，最后赚取中间差。如果运气好的话，说不定还可以免费的挂一个联合出品方，进而从资本市场上融资，然后再分散投资各种项目的5%-10%，最后利用提前卖断等方式操作再注入上市公司，获得现金和超额收益。”
而广电新规直接影响到所有制作方的现金流，并在一定程度上打击了上文提到的“投机伪制作方”。只有“挤压影视市场里残余的泡沫，真正热爱这个行业的人才愿意留下来专心做内容。”
总的来看，此次广电新规进一步从源头上加强了内容把控和审查力度。在承诺完成剧本之外，还规定内容涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安、反腐等敏感内容须征得省、自治区、直辖市以上人民政府有关主管部门的书面同意意见。后者其实已经执行了多年。这两点结合起来，对影视公司的内容判断把握能力要求更高了。
或许，正如大雪所说：“良性循环的开头都是痛苦的，但是也总得有人去刨坑撒种，才有后人乘凉。”已经执行数年的机制，突然调整和改变必然伴随着阵痛，也需要时间和金钱。“剧本完成才能备案”广电新规是一把双刃剑，具体执行起来会出现各种各样的困难，一些家底不够厚，存剧本不够多的小公司或许会冻毙于风雪。另一方面，准入门槛的抬高，成本的提高，也可能成为转型的契机。
2019年10月，中国电影家协会联合爱奇艺、腾讯视频、优酷三大视频平台发布网络电影倡议，将“网络大电影”更名为“网络电影”，整个2019年共有789部网络电影上线，同比2018年下降近50%。官方对网生内容市场的规整决心可见一斑。
影响行业逐渐向编剧中心制转型？
“如果是同样的标准，电视剧的剧本技术难度要高于电影剧本。”张小北这句话，或许能够说明不同于电影的“导演中心制”，“编剧中心制”对于电视剧艺术的合理性。
当我们将目光投向影视工业更发达的美国和韩国，能够看到编剧中心制对于上下游资源整合起到的作用。2019年4月12日晚，由于1976年签署的《艺人管理基本条约》到期，加上谈判破裂，美国编剧工会(WGA)给自己所有的一万三千余名编剧发出通知，希望他们在午夜前炒掉各自的经纪人。此后共有80%的编剧解雇了自己的经纪人。即使在影视产业链相对完善的美国，作为创意源头的编剧与其他部门的内部矛盾与斗争也是层出不穷。美国编剧的行业地位是通过一次次有组织罢工和对抗斗争换来的。韩国三大电视剧制作公司绿蛇、三禾、PAN娱乐均实行“编剧中心制”。
2018年5月，在国内知名编剧汪海林和宋方金的组织下，30余名编剧和媒体人共赴山西右玉，举办了以“剧作中心制刻不容缓”为主题的编剧论坛。此后“剧作中心制”引发了广泛关注和讨论。当然“剧作中心制”并不完全等同于“编剧中心制”，但两者共同体现出了内容导向性。
不同于美国和韩国的成熟标准化生产流程，国内影视行业颇为无序混乱，在IP导向论下，众多非科班出身的网文小说作者纷纷转行编剧，在很长一段时间里，国内影视剧都由投资人占据较大的话语权。近年来，由知名编剧成立孵化新编剧的工作室、偏向剧本版权开发和编剧经纪业务的经纪公司等新型编剧公司出现，致力于推动提升编剧地位。而有一种观点是，广电新规或许会影响整个行业逐渐向编剧中心制转型。
“完整剧本备案”倒逼制片公司增强自身综合策划开发能力，抵御风险，在编剧群体中，也将出现两极分化的态势：有好作品的编剧话语权提升，缺乏好作品的编剧反之。面对资金压力，一部分影视公司甚至提出将“把编剧的尾款比例提高到60%到80%”这类“应对策略”。
对此，翁志超认为：“编剧并不是弱势群体，特别在越来越编剧中心制的中国影视剧市场，编剧+策划+责编对内容的判断、改编方向落地、改编执行是核心竞争力，在这样的情况下，各个制作机构将火速向编剧型公司转型或稳定一些长期战略合作的编剧才是最重要的，提高编剧的尾款简直就是点火自焚，也是对内容最大的不尊重。”
影视寒冬、突发疫情、政策新规……一系列考验来临，是浴火重生，还是黯然离场？一切答卷有待揭晓。